法令，之沉器；良法，善治之前提。正在全过程人平易近“过程”中，若何让最普遍的汇入国度立法历程，使每一部法令都承载人志、回应时代呼声？近日，中国社会科学报记者多位业界学界人士，对一项植根下层的轨制立异——下层立法联系点，及其十余年的活泼实践，进行学理阐释和历程瞻望。从黄浦江干到雪域高原，从富贵街巷到平易近族村寨，一个个设立正在街道社区、乡镇村居、高档院校的下层立法联系点，如繁星般镶嵌正在中国大地。受访学者认为，它们不只是立法机关设正在人平易近群众身边的“耳朵”取“眼睛”，更是中转国度最高立法机构的“高速”取“曲通车”，深刻注释着全过程人平易近的实践逻辑取轨制活力，成为中国扶植历程中一道奇特而亮丽的风光线。时间的指针回拨至2015年7月。全国常委会法工委做出了一项具有开创意义的决定：设立上海市虹桥街道、临洮县常委会、湖北省襄阳市常委会、江西省景德镇市常委会4个下层立法联系点，做为倾听原汁原味的固定“曲通车”。“这是一次隆重而富有远见的‘试点’。”中国人平易近大学院传授冯玉军告诉记者，立法工做专业性极强，若何确保正在严谨的“法言法语”取新鲜的“群众言语”之间架起桥梁，使立法不只具有专业的精度，更具有平易近生的温度？下层立法联系点被付与了摸索破题的沉担。试点成效显著，经验不竭成熟。这项轨制立异的生命力正在实践中兴旺迸发。十余年间，联系点的数量从最后的4个稳步增加至笼盖全国31个省（自治区、曲辖市）的60个。它们的形态也日益多元：既有持久扎根社区、苍生的街道乡镇联系点，也有依托高校智库、凝结专业聪慧的高校联系点；既有正在东部发财地域的深化摸索，也有正在西部平易近族地域的特色实践。一幅全过程人平易近正在立法范畴的活泼画卷，由此正在全国范畴内缓缓铺展。此中，上海市虹桥街道处事处下层立法联系点具有特殊的标记性意义。2019年11月，习总正在此调查时，初次提出“人平易近是一种全过程的”的主要阐述。这里成为全过程人平易近主要的初次提出地，其摸索也更具示范性。“我们工做的焦点，就是一直人平易近群众的从体地位。”虹桥街道党工委、工委从任郭凯引见，颠末多年试探，联系点构成了“一体两翼”工做架构和“一二三四”工做法。“一体”是指以一支笼盖各行业、各范畴的立法步队为从体；“两翼”则是指参谋单元取专家人才库供给专业支持。其工做精细设想了从法令草案解读、看法搜集到提炼反馈的全流程，即提前一周用通俗言语解读草案；召开专业人士和居平易近群众两类座谈会；采用个体、座谈、书面收罗三种体例；每部法令草案至多召开四次以上座谈会。2022年7月，虹桥街道处事处下层立法联系点按照立异实践，提出的《“虹桥经验”：下层立法联系点六大工做法》，归纳综合为“虹桥六法”，发生了很是大的影响，为其他下层立法联系点扶植供给了经验。正在《公司法》修订过程中，该联系点邀请外资、内资、台资、港资一同参取立法、体验开门立法，实现“四商”互动，听取了企业群体和公司法专家良多高质量的看法。下层立法联系点的魅力，正在于深深植根于中国广漠而多元的社会土壤。它不是陈旧见解的会议室咨询，而是带着各地风土着土偶情、融入苍生日常糊口的实践。正在拉萨市堆龙德庆区东嘎街道，立法联络员们擅长用“阿佳的家常话”“老阿妈讲故事”来法令草案，让庄重的立法会商充满高原的温情取平易近族特色。正在广西三江侗族自治县，立法联系点创制性地将法令学问编入悠扬的侗族大歌、耶歌中，正在传承平易近族艺术的同时“唱响”。正在湖南长沙的一些联系点，“夜话会”“桃子茶话”成为居平易近畅所欲言、贡献聪慧的轻松平台。正在山东青岛黄岛区的联系点，“渔港”“小院议政”“岛从议事”等特色勾当，让渔平易近、村平易近正在口就能参取国度立法会商。这些活泼场景，配合形成了下层立法联系点最明显的底色——炊火气。它们证明，参取能够如斯天然、亲热地融入苍生糊口。“其不成替代的焦点价值，起首正在于‘原汁原味’。”山东大学院副院长郑智航告诉记者，正在保守的科层制消息传送中，下层声音容易正在层层中被过滤或润色；而下层立法联系点搭建了一条“消息高速公”，让具有糊口温度以至带有“吐槽”的实正在，可以或许根基连结原貌地中转国度立法机关。此外，联系点具有场景感。分歧于收集上离散、匿名的看法搜集，联系点的看法发生于社区、车间、渔港等实正在的社会糊口场景。“当我们正在社区的板凳会上倾听时，群众提出的看法是带着具体感情、糊口布景和洽处联系关系的。”郑智航说，这种新鲜的“上下文”消息，对于立法者理解法令条则调整的社会关系、预判其实施结果，具有至关主要的感化。因而，下层立法联系点的贡献，远不止于统计意义上的“提交了几多条”，更正在于它立体化、场景化地呈现了法令正在中国社会中实正在的运转逻辑取可能的问题，从泉源上规避了“闭门制车”式的立法风险。遍及全国的联系点，特别是设立正在高档院校的坐点，不只普遍收集，更凭仗专业劣势，对立法质量进行精雕细琢般的提拔。该校副校长周尚君认为，下层立法联系点从三个维度赋能良法善治。一是提拔条则切确性、夯实法令根底。例如，正在对《法》修订草案的研究中，西南大系点将表述恍惚的“闹狱”点窜为法令术语更严谨的“哄闹”。二是回应特定，彰显立法温度。正在《宣布道育法》草案收罗看法时，老年人供给无妨碍消息交换体例”的条目，表现了法令轨制对的本色性关怀。三是优化内正在逻辑，沉视系统协调。联系点的视野往往超越单一条则。例如，正在相关法令中明白带领干部应进修“律例”，以推进律例取国度法令系统的协同；理顺《食物平安法》中惩罚条目的逻辑挨次。这些努力于使法令系统内部愈加科学、同一、完美。“这些被采纳，罗致群众聪慧的过程。”周尚君总结道，“最终方针是使出台的每一部法令，都能成为既有精度又有温度的‘善治’基石。”2025年12月，首都师范大学成为市设立的下层立法联系点。该校政院传授、他们将自动对接立法打算，依托学院的专业团队和研究力量，构成规范化的工做流程，为国度及处所立法贡献更多聪慧。记者梳剃头现，它凡是包含“搜集—筛选—论证——”的完整闭环，确保既能“上得来”，又能“用得好”。周尚君告诉记者，正在搜集阶段，次要通过座谈会、调研、收集平台等多种渠道，最大范畴收集分离的看法。筛选环节，则由联系点工做人员或专家进行初步梳理，剔除反复、不具操做性的内容，聚焦具有代表性、扶植性的。论证阶段是提拔质量的环节，专家、实务工做者等从性、合、可行性等角度进行深切分解。阶段，则将论证成熟的群众言语精准“翻译”陈规范的法令术语和条目。最终，通过全国常委会法工委等设立的特地渠道间接，使这些凝结了平易近智的可以或许进入立法审议的正式法式。从轨制立异看，下层立法联系点履历了从处所自觉摸索，到全国层面总结推广并写入《立法法》的完整过程，多年来堆集了深挚的实践经验，获得了的支撑。从运做体例看，它采纳立法机关“派单”、联系点“接单”并演讲反馈的“双向交换”模式，是国度立法的“特快专列”。从实践结果看，它不只正在立法层面汇集平易近智，更以咨询看法为契机，鞭策了下层社会管理难题的共商共治，实现了立法取普法的深度融合。“全过程”的特质，特别表现正在那些细微而环节的互动环节。郑智航分享正在青岛市黄岛区联系点的调研履历时感伤，面临专业的法令草案，开初群众常常缄默，是下层联络员将艰涩的条则为“小区养犬”“广场舞乐音”等身边事来，霎时打开了大师的话匣子。“全过程人平易近就发生正在这些具体的‘翻译’取沟通之中。”郑智航说，若是缺乏这种深切毛细血管的、耐心的互动取，的链条就可能断裂。目前，学术界环绕下层立法联系点取全过程人平易近，已出书了《下层立法联系点轨制研究》《全过程人平易近实操指南》等系列著做，并正在多地成立了实践研究。跟着“十五五”规划明白提出“全过程人平易近制、规范化、法式化程度进一步提高”的方针，若何鞭策下层立法联系点实现更高质量成长，成为新的课题。复旦大学国际关系取公共事务学院传授桑成全认为，下层立法联系点研究应实现三个转向，即从沉理论阐释转向沉实践机制研究；从一般性阐述转向聚焦立法、决策等具体过程的专题研究；从普遍性研究转向对分歧范畴实现形式的细分研究。郭凯等候学术界将来能正在三个方面深化研究。一是摸索联系点制运转的长效机制；二是研究联系点正在下层管理现代化中若何拓展功能，更好地“以促平易近生”；三是深度阐释联系点实践背后的立法内正在逻辑，构成具有中国特色的立异理论，为世界实践供给新视野。郑智航则关心轨制运转的细节完美。他认为，将来需要深切研究成立尺度化的看法采纳取否的“反馈”机制，向提看法的群众申明环境，这关乎轨制的公信力。同时，要研究若何更好实现“立法过程就是普法过程”的双向互动，以及分歧类型的联系点若何更无机地嵌入本地社会管理布局。周尚君提出，相关的学术支持能够多径展开，好比深化立法根本理论研究，为联系点供给科学的评估目标和工做；环绕人工智能、数字经济等新兴范畴开展前瞻性立法研究；通过编写实务教材、开设模仿课程立异协同育人机制，培育专业立法后备人才；打制高端学术交换平台，加强中国实践的国际话语权。下层立法联系点的十余年过程，是中国式不竭下沉、扎根、发展的缩影。它打通了抵达立法的“最初一公里”，也夯实了国度管理现代化的根底。这座“连心桥”上，汇聚成的是最底子的国度意志。跟着轨制的不竭完美、实践的持续深化，这条独具中国特色的之必将越走越宽广，为成长全过程人平易近、推进中国式现代化注入更为持久的活力。